打造支柱產業(yè) 四部委印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（含全文）

日前，關于印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知已經(jīng)下發(fā)。規(guī)劃提出，到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產業(yè)。

       其中，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占國內生產總值比重為3%左右;技術水平進步明顯，節(jié)能環(huán)保裝備產品市場占有率顯著提高，裝備成套化與核心零部件國產化程度進一步提高;產業(yè)集中度提高，競爭能力增強，到2020年，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團;全國統(tǒng)一、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立，價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，群眾購買綠色產品和服務意愿明顯增強。

       為此，規(guī)劃提出要提升節(jié)能技術裝備、環(huán)保技術裝備、資源循環(huán)利用技術裝備等技術裝備的供給水平;創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，開展節(jié)能節(jié)水服務、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務、資源循環(huán)利用服務;培育壯大市場主體;激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求;規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境等任務。

附件原文：

關于印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、科技廳(局)、工信委(廳)、環(huán)保廳(局)：

現(xiàn)將《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            國家發(fā)展改革委

                            科技部

                           工業(yè)和信息化部

                           環(huán)境保護部

                           2016年12月22日

“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年產值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式得到廣泛應用，一批生產制造型企業(yè)快速向生產服務型企業(yè)轉變。

同時，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性技術創(chuàng)新，部分關鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點技術有待突破，高端技術裝備供給能力不強。市場秩序不規(guī)范，環(huán)境基礎設施建設等領域惡性競爭問題突出，部分地區(qū)地方保護現(xiàn)象嚴重、市場競爭不充分，產品能效、水效虛標屢禁不止，部分落后低效技術裝備對中高端產品形成市場擠壓。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)違約現(xiàn)象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節(jié)能環(huán)保標準建設滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類社會發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務。我國資源環(huán)境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節(jié)能環(huán)保市場，有良好的產業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機遇，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現(xiàn)實國情，以解決突出資源環(huán)境問題為導向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，以創(chuàng)新為驅動，以重大工程為著力點，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速、提質、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質量、建設美麗中國提供可靠保障。

(二)基本原則

堅持創(chuàng)新引領。以節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新為核心，強化產學研用結合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術、新產品、新服務脫穎而出，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)供給質量和水平。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監(jiān)督管理。

堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，有針對性的加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。

堅持開放共贏。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經(jīng)驗;結合“一帶一路”、國際產能合作、綠色對外援助等，支持我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。

(三)主要目標

到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產業(yè)。

——產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，吸納就業(yè)能力增強。節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占國內生產總值比重為3%左右，吸納就業(yè)能力顯著增強。

——技術水平進步明顯，節(jié)能環(huán)保裝備產品市場占有率顯著提高。擁有一批自主知識產權的關鍵共性技術，一些難點技術得到突破，裝備成套化與核心零部件國產化程度進一步提高，主要節(jié)能環(huán)保產品和設備銷售量比2015年翻一番。

——產業(yè)集中度提高，競爭能力增強。到2020年，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團，在節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點領域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個產業(yè)配套能力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。

——市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策機制更加成熟。全國統(tǒng)一、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立，價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，群眾購買綠色產品和服務意愿明顯增強。

三、提升技術裝備供給水平

加大研發(fā)投入力度，加強核心技術攻關，推動跨學科技術創(chuàng)新，促進科技成果加快轉化，開展綠色裝備認證評價，淘汰落后供給能力，著力提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)供給水平，全面提升裝備產品的綠色競爭力。

(一)節(jié)能技術裝備

工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風系統(tǒng)等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。支持開發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線診斷與專家咨詢系統(tǒng)、主輔機匹配優(yōu)化技術等，不斷提高鍋爐自動調節(jié)和智能燃燒控制水平。推進高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質成型燃料鍋爐等產業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設施設計、生產、安裝、運行等一體化服務。

電機系統(tǒng)。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)等核心技術以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關鍵材料的應用，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術、現(xiàn)代信息控制技術、計量測試技術相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。

能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進節(jié)能技術、信息控制技術與傳統(tǒng)生產工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對新增產能和具備條件的既有產能，以整合設計為突破口，形成貫通整個工業(yè)企業(yè)生產流程的綜合性節(jié)能工藝技術路線。

專欄1重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化的重點節(jié)能技術

(一)鋼鐵行業(yè)

開發(fā)熱態(tài)爐渣余熱高效回收和資源化利用技術、復合鐵焦新技術、換熱式兩段焦爐技術等。推廣“一罐到底”鐵水供應、燒結煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦等技術。

(二)有色行業(yè)

開發(fā)鋁電解槽大型化及智能化技術、連續(xù)或半連續(xù)鎂冶煉技術等。推廣鋁液直供、新型結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產、富氧熔煉、粗銅連續(xù)吹煉等技術。

(三)石化和化工行業(yè)

開發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制技術等。推廣煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質化、高效清潔先進煤氣化等技術。

(四)建材行業(yè)

開發(fā)水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃節(jié)能窯爐新技術、浮法玻璃生產過程數(shù)字化智能型控制與管理技術等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫余熱發(fā)電、陶瓷薄形化和濕改干等技術。

(五)煤化工行業(yè)

大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用技術。

余能回收利用。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術攻關，推動中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術開發(fā)，推進固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術等研發(fā)。推動余熱余壓跨行業(yè)協(xié)同利用和余熱供暖應用。

照明和家電。推動半導體照明節(jié)能產業(yè)發(fā)展水平提升，加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關鍵技術研發(fā)，加快硅襯底LED技術產業(yè)化，推進高純金屬有機化合物(MO源)、生產型金屬有機源化學氣相沉積設備(MOCVD)等關鍵材料和設備產業(yè)化，支持LED智能系統(tǒng)技術發(fā)展。大幅提高空調、冰箱、電視機、熱水器等主要用能家電能效水平，加快智能控制、低待機能耗技術等通用技術的推廣應用。

綠色建材。鼓勵開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等，開發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

(二)環(huán)保技術裝備

大氣污染防治。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。促進發(fā)動機、汽輪機等機內凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環(huán)保升級，以及柴油機(車)排放凈化。加強大氣污染來源識別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術集成研究。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)以特別排放限值或更高標準為目標的技術研發(fā)示范和應用。

水污染防治。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關鍵技術研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產物去除等水安全保障技術。開展地下水污染溯源技術、修復材料及技術研究，開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術研究，開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示范，示范推廣污泥無害化資源化處理技術。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術，推動小城鎮(zhèn)和農村生活污水以及施工營地生產生活污水分散處理。

土壤污染防治。增強土壤污染診斷水平，增強風險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控能力。突破功能材料(藥劑)、土壤調理劑和修復藥劑的技術和成本瓶頸。加快實現(xiàn)原位修復專用工程設備國產化。加強生命科學技術在土壤修復領域的技術儲備。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術水平，以及污染場地風險評價數(shù)值模擬技術水平。開展污染場地和礦山修復，推動土壤污染治理試點示范。

城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平，加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設備開發(fā)示范。著力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動與我國危險廢物基本特征相適應的利用處置技術研發(fā)，提升危險廢物利用處置過程的風險控制水平，促進危險廢物高效焚燒裝備產業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。

噪聲和振動控制。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點推進阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術國產化，提升配套產品的自動化和集成化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成套設備研發(fā)和應用。推進施工場地、機場等環(huán)境噪聲在線連續(xù)監(jiān)測技術設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動降噪設備研究與推廣。

環(huán)境大數(shù)據(jù)。推動在線監(jiān)測技術與信息化技術的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)模型化、精細化、準確化。以突出環(huán)境問題為重點，加強揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術，以及相關標準物質的研發(fā)和應用。開展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線監(jiān)測計量、水質生物毒性監(jiān)測、土壤和地下水監(jiān)測等技術研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的多參數(shù)水質自動檢測儀器和連續(xù)監(jiān)測裝備，推進水質自動化監(jiān)測。提高在線監(jiān)測儀器的測量精度和性能穩(wěn)定性，提升儀器儀表智能化水平。

(三)資源循環(huán)利用技術裝備

尾礦資源化。開發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關鍵技術裝備的研發(fā)力度。開發(fā)低成本生產超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產品。加大煤矸石資源化利用技術研發(fā)。

工業(yè)廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質脫除、結構重構、強化成型等關鍵技術，突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無害化處理技術和資源化利用技術。開發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術。

專欄2工業(yè)廢渣研發(fā)和推廣的技術及產品

(一)赤泥

重點研發(fā)低成本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術、赤泥制備路基固結材料，開發(fā)以赤泥為主要原料的泡沫玻璃、循環(huán)流化床脫硫劑、環(huán)境修復材料、化學結合陶瓷(CBC)復合材料等產品。

(二)冶煉渣

重點研發(fā)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種有價組分綜合回收等技術。

(三)副產石膏

重點突破低能耗磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨等技術和利用副產石膏改良土壤、脫硫石膏質量在線監(jiān)測等技術;推廣磷石膏、不溶性含鉀頁巖制酸聯(lián)產硅鈣鎂肥技術。

(四)粉煤灰

推廣粉煤灰分質分級利用系統(tǒng)化技術、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細纖維等技術;研發(fā)粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價組分技術，突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金、粉煤灰制備環(huán)保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術等技術。

再生資源。加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產品的智能拆解和拆解物自動化分選等關鍵技術裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質技術。開展農業(yè)廢棄物資源化利用，推動以農林廢棄物原料生產高強度纖維板、輕質裝飾用防火板等中高端產品。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術和產品。探索廢舊太陽能光伏板、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農膜和農藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。

再制造。研發(fā)推廣生物表面處理、自動化納米顆粒復合電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造產品表面處理技術和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構機等無損再制造技術，突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關鍵共性技術。開發(fā)基于監(jiān)測診斷的個性化設計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產品疲勞檢測與服役壽命評估等技術。組織實施再制造技術工藝應用示范。

水資源節(jié)約利用。開發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設備濃水利用等節(jié)水技術，研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農業(yè)領域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，工業(yè)領域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術、水質分級梯級利用技術、高鈣高COD廢水處理回用技術、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術。進一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關鍵部件運行不穩(wěn)定、壽命短等技術障礙，大力推進反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦咸水淡化技術。

四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式

深入推進節(jié)能環(huán)保服務模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領域，凝聚新動能，提高服務專業(yè)化水平，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場活力。

(一)節(jié)能節(jié)水服務

做大做強節(jié)能服務產業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節(jié)能服務公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年，節(jié)能服務業(yè)總產值達到6000億。鼓勵采用合同節(jié)水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，實施100個合同節(jié)水管理示范試點。

(二)環(huán)境污染第三方治理

推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導社會資本提供環(huán)境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營(EPC+C)、項目管理承包(PMC)等運營機制。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務的項目，應納入預算管理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務試點，鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務模式引入服務商，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問題。

(三)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務

引導社會環(huán)境監(jiān)測機構參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環(huán)境質量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設施的建設運行維護等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測業(yè)務，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環(huán)境危害特別測試等中介服務。提高社會環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的業(yè)務素質，評估社會環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務水平，促進環(huán)境監(jiān)測服務水平的不斷提升。強化對社會環(huán)境監(jiān)測機構事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。推動環(huán)境調查、環(huán)境風險評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務水平提高。

(四)資源循環(huán)利用服務

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點，推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動“兩網(wǎng)融合”。推進機械裝備包裝標準化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運模式，提高農林剩余物回收率，促進高值化利用。

五、培育壯大市場主體

以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點，以產業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機構為有益補充，推動市場主體形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關系，培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)的生力軍。

(一)促進各類型企業(yè)協(xié)調發(fā)展

加強龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集團。引導中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產權和專業(yè)化服務能力的專精特新企業(yè)。大力推進節(jié)能環(huán)保領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵掌握核心技術的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉化。研究科技型新企業(yè)條件和標準，落實普惠性政策，支持節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領域的創(chuàng)新活力，引導民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對民營企業(yè)的歧視性條款。鼓勵在項目層面開展混合所有制合作，促進國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。

(二)加快產業(yè)集聚區(qū)提質增效

優(yōu)化升級現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，創(chuàng)新政府引導產業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉變，以管理體制機制改革激發(fā)市場活力。在充分考慮地方資源特點和產業(yè)發(fā)展的基礎上，布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為主導的國家基礎創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新資源和成果開放共享，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力，使集聚區(qū)成為產業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進集聚區(qū)內產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過深化分工降低生產和交易成本，發(fā)揮集聚效應和帶動作用，提高整體競爭優(yōu)勢。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。

(三)發(fā)揮第三方機構催化作用

發(fā)揮產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟等產業(yè)組織對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產業(yè)協(xié)會建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡小組，加強業(yè)內企業(yè)間的互動互助，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計信息報送平臺，開展產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)采集處理，提高產業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力和分析能力。及時向政府及其相關部門反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產業(yè)調查、技術遴選認證、行業(yè)標準和技術目錄制修訂等工作。通過組織技術裝備展覽、技術交流和供需對接等活動，促進國內外節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術和項目信息的交流合作。推動建設專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場和產業(yè)的科技創(chuàng)新中心，完善技術轉移轉化機制。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內自律性管理制度。

六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求

以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產品、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場對節(jié)能環(huán)保產品和服務的需求，全面擴展產業(yè)發(fā)展空間。

(一)強化重大工程需求牽引

通過實施節(jié)能環(huán)保重點工程，有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產品及服務的需求。以燃煤鍋爐、電機系統(tǒng)、照明產品等通用設備為重點，大力推動節(jié)能裝備升級改造;開展工業(yè)能效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，進一步加強能源管控中心建設。推動環(huán)境基礎設施建設，推進工業(yè)污染源全面達標排放、水氣土領域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程，擴大環(huán)保產業(yè)有效需求。推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術和產業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產能，嚴防落后產能向中西部地區(qū)轉移;積極穩(wěn)妥化解過剩產能，強化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理。

(二)完善綠色產品推廣機制

健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標志等標準。建立統(tǒng)一的綠色產品認證、標識等體系，逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品統(tǒng)一整合為綠色產品，加強綠色產品全生命周期計量測試、質量檢測和監(jiān)管。鼓勵認證機構對所認證的綠色產品提供擔保并承擔連帶責任。組織實施能效、水效、環(huán)保領跑者行動，推動實施企業(yè)產品標準自我聲明和監(jiān)督制度。實施高效節(jié)能產品推廣量倍增行動、綠色建材生產和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產品、環(huán)境標志產品等綠色產品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實政府對綠色產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，適時調整政府綠色采購的范圍和標準，及時發(fā)布政府采購綠色產品清單。

(三)著力培育綠色消費文化

開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導消費者主動選擇和消費綠色產品。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。同時，鼓勵企業(yè)實行綠色產品的規(guī)?；a和經(jīng)營，進一步降低成本，促進公眾消費。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過購買綠色產品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務。

七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境

發(fā)揮市場的決定性作用，加強規(guī)范引導，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產業(yè)提質增效的市場生境。

(一)加強法規(guī)標準建設

嚴格落實《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權交易管理條例，完善相關配套法規(guī)，堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關部門履行環(huán)境保護工作職責的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結合的監(jiān)督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開，依法公開重點用能單位節(jié)能目標責任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結果，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制修訂一批強制性能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準，提高產品標準中的節(jié)能環(huán)保技術要求;加強與節(jié)能環(huán)保相關的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協(xié)調。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產品的生產、流通和銷售，加大家電產品能效審查和能效標識產品的專項檢查力度，整頓家電市場能效虛標行為。

(二)簡政放權優(yōu)化服務

深入推進簡政放權，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標準、項目核準條件等信息公開，鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件;落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風險。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術方案、技術路線等的干預。對農村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規(guī)劃可行性論證，簡化項目環(huán)評審批，規(guī)范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。

(三)統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴肅查處設立不合理招投標條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復議機制。探索改革環(huán)境基礎設施建設招投標機制，建立質量優(yōu)先的評標原則，大幅增加技術標權重;定期公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴防惡性低價競爭。加強信用體系建設，建立嚴重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯(lián)合懲戒;強化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎設施建設要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設，嚴格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實保障措施

加強財稅價格金融等政策的引導支持，依托國家重大對外戰(zhàn)略拓展國際合作，培育高素質人才隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

(一)加大財稅和價格政策支持

繼續(xù)利用中央預算內投資對節(jié)能環(huán)保產業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實資源綜合利用產品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。推進資源性產品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策;適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制。

(二)發(fā)展綠色金融

建立健全綠色金融體系，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統(tǒng)計制度，鼓勵銀行設立綠色信貸專項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權等納入貸款質押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措節(jié)能環(huán)保項目建設資金。引導和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。支持社會資本以PPP和第三方服務等模式投入資源循環(huán)利用產業(yè)。探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險產品，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。支持信用擔保機構、綠色發(fā)展基金對資質好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務。

(三)加強國際合作

推進節(jié)能環(huán)保產品和服務“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場，促進綠色產品出口;依托“一帶一路”建設、國際產能合作，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務輸出，提供優(yōu)質高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價等服務。實施綠色援助，在受援國開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設，支持環(huán)境基礎設施建設，幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境，同時形成對我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”的有力帶動。實施高水平“引進來”，積極引進境外節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資、先進技術、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新，支持設立研發(fā)中心。積極參與國際節(jié)能環(huán)保標準制修訂，加強重點領域節(jié)能環(huán)保標準與國際標準接軌，推動與主要貿易國建立節(jié)能環(huán)保標準互認機制。加強與發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作，共同開拓第三方市場。

(四)夯實人才基礎

圍繞節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等重大人才工程中，加大對節(jié)能環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進，培育一批突破關鍵技術、引領學科發(fā)展、帶動產業(yè)轉型的領軍人才。發(fā)揮大學和科研機構在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，鼓勵高校根據(jù)市場需求設置節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關學科專業(yè)，做好課程設計，形成一批具有國際影響的科學研究基地和人才培養(yǎng)基地。加強多元化培訓，提升經(jīng)營管理人才在金融、法律、企業(yè)管理等方面的綜合能力，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)管理水平。強化產業(yè)技術工人專業(yè)技能培訓。加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設，提高人員業(yè)務素質。

九、組織實施

發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、財政、住建、水利等部門要加強規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調，依據(jù)職能完善細化各項政策措施，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估。開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計工作，做好節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展形勢分析，加強苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，及時解決產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。各地區(qū)要充分認識發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對于培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實施方案，加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的扶持力度，規(guī)范市場秩序，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)做大做強，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供堅實的產業(yè)保障。