新質(zhì)生產(chǎn)力研究 ? 國(guó)家 ： 推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“綠色低碳轉(zhuǎn)型”課題組

 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。支撐這一變革的最根本動(dòng)力來(lái)自科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色化和低碳化，包括各類低碳技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的廣泛使用，能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合。碳中和時(shí)代的生產(chǎn)生活方式，與以化石能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式最本質(zhì)的區(qū)別在于全面綠色化和低碳化，需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的系統(tǒng)性、整體性躍遷。由于綠色低碳技術(shù)涉及范圍非常廣，本文重點(diǎn)討論減緩氣候變化的技術(shù)，如節(jié)能和能效技術(shù)、低碳零碳能源技術(shù)以及碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等。

一、全球綠色低碳科技創(chuàng)新的趨勢(shì)

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和，人類只能依靠科技創(chuàng)新。碳中和目標(biāo)引導(dǎo)人類開發(fā)低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，這種使命導(dǎo)向的（mission-oriented）技術(shù)創(chuàng)新范式將成為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)范式，并催生相關(guān)科學(xué)技術(shù)革命乃至社會(huì)變革。歐盟委員會(huì)明確指出，技術(shù)和創(chuàng)新是向氣候中和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動(dòng)因素。我國(guó)在碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中都強(qiáng)調(diào)綠色低碳科技創(chuàng)新的根本性作用?？萍紕?chuàng)新需求將引導(dǎo)公共部門和社會(huì)加大投資，并由此帶來(lái)新技術(shù)變革，催生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展新能源系統(tǒng)、新建筑系統(tǒng)、新交通系統(tǒng)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能和新的發(fā)展方式。

2023年11月6日，觀眾在第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)汽車展區(qū)參觀綠色環(huán)保的產(chǎn)品和技術(shù)。圖/中新社 

（一）綠色低碳技術(shù)的范疇

綠色低碳技術(shù)覆蓋面廣，不但包括低碳、零碳、負(fù)碳（碳吸收）技術(shù)，通常還包括節(jié)約資源、提高資源利用效率的技術(shù)。綠色低碳技術(shù)的重要特征是具備高度集成性，涉及從材料到數(shù)字化等多個(gè)領(lǐng)域?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的技術(shù)相關(guān)機(jī)制提出氣候減緩和氣候適應(yīng)的技術(shù)清單框架，包括能源效率、林業(yè)、工業(yè)、可再生能源、交通、廢物管理等領(lǐng)域。

國(guó)際能源署（IEA）在其《能源技術(shù)展望2020》（Energy Technology Perspectives 2020）中提出，各國(guó)政府和大型企業(yè)提出的凈零排放承諾與綠色低碳技術(shù)發(fā)展和投資的現(xiàn)狀脫節(jié)，即使存在更強(qiáng)有力的政策支持，現(xiàn)有技術(shù)也不足以確保全球凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新。隨報(bào)告發(fā)布的《清潔能源技術(shù)路徑指南》（Clean Energy Technology Guide）列舉了近400項(xiàng)減碳技術(shù)，按照生產(chǎn)側(cè)、需求側(cè)和二氧化碳處理的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，并對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的成熟度按照原型期、示范期、早期應(yīng)用期和成熟期四個(gè)階段進(jìn)行了區(qū)分，指出目前尚處于早期階段的技術(shù)將在減碳路徑中發(fā)揮巨大作用?！赌茉醇夹g(shù)展望2020》還根據(jù)能源開發(fā)和利用形式，提出重要的能源技術(shù)類型，中短期可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)類型包括工業(yè)過程、建筑供熱供冷、車輛用能等能效提升，以及可再生能源的利用。

在我國(guó)綠色低碳政策體系中，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》并未明確定義綠色低碳技術(shù)的范疇，但在這些文件和行業(yè)、領(lǐng)域的低碳工作實(shí)施方案和保障措施中，列舉了包括從新材料、新技術(shù)、新裝備到技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用的技術(shù)范疇，也包括了節(jié)能和能效、零碳能源、碳匯和碳吸收、儲(chǔ)能、氫能等各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)。科技部于2014年和2016年發(fā)布的兩批《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》的說(shuō)明中明確了覆蓋范圍，主要包括能效提升技術(shù)、廢物和副產(chǎn)品回收再利用技術(shù)、清潔能源技術(shù)、溫室氣體削減和利用技術(shù)。國(guó)家發(fā)展改革委自2014年至2022年發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》中將低碳技術(shù)劃分為5類，分別是非化石能源、燃料及原料替代、工藝工程等非二氧化碳減排、碳捕集、利用與封存、碳匯。2022年科技部等九部門發(fā)布的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》主要按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署綠色低碳科技開發(fā)工作和相關(guān)支撐行動(dòng)。

學(xué)術(shù)研究也對(duì)綠色低碳技術(shù)的覆蓋范圍進(jìn)行了探討。何建坤（2013）提出低碳技術(shù)主要包括節(jié)能和能效技術(shù)、新能源技術(shù)，以及碳捕集與封存技術(shù)（CCS）等。王文軍等（2011）將能夠減少溫室氣體排放的技術(shù)和無(wú)碳技術(shù)界定為低碳技術(shù)。王燦等（2021）基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），英國(guó)、美國(guó)和我國(guó)的技術(shù)清單以及眾多國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)展望，構(gòu)建了應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)清單，包括現(xiàn)有技術(shù)推廣清單、技術(shù)需求清單和未來(lái)技術(shù)清單三大類，依據(jù)技術(shù)領(lǐng)域、行業(yè)和減碳類別對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行了分類。黃晶等（2021）根據(jù)我國(guó)碳排放現(xiàn)狀和技術(shù)需求趨勢(shì)確定了我國(guó)碳中和技術(shù)體系，主要包括節(jié)能提效低碳技術(shù)、零碳電力能源技術(shù)、零碳非電能源技術(shù)、燃料原料替代技術(shù)、非二氣體削減技術(shù)、CCUS 技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)、集成耦合與優(yōu)化技術(shù)等八類。Fang Wang et al.（2021）對(duì)涉及碳中和的新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，將低碳技術(shù)劃分為生態(tài)系統(tǒng)（包括農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物碳）技術(shù)以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、海洋能、氫能、儲(chǔ)能等技術(shù)，碳捕集、利用與封存（碳捕集、碳運(yùn)輸、碳利用、碳存儲(chǔ)）技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)與數(shù)字地球技術(shù)。

結(jié)合以上綠色低碳技術(shù)的不同范疇和多種分類方法，本文從減碳領(lǐng)域和技術(shù)集成兩個(gè)維度對(duì)綠色低碳技術(shù)進(jìn)行分類，并討論其發(fā)展前景。

第一，從減碳領(lǐng)域的維度來(lái)看，綠色低碳技術(shù)可劃分為四類。一是低碳能源和材料的生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，包括可再生能源發(fā)電、綠氫和綠氨的生產(chǎn)、生物燃料制備，以及相關(guān)燃料和材料的存儲(chǔ)和運(yùn)輸技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建造等技術(shù)。二是低碳能源和材料的應(yīng)用技術(shù)，包括交通領(lǐng)域的新能源汽車、高速電氣化鐵路、電動(dòng)船舶和航空器等技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域的氫冶煉、高效電熱轉(zhuǎn)換和熱傳導(dǎo)技術(shù)、再生材料和高效碳纖維復(fù)合材料技術(shù)等，建筑和建造領(lǐng)域的裝配式建筑、被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)和建造、熱泵、LED高效照明、高效熱控制技術(shù)等，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的再生農(nóng)業(yè)、人造肉技術(shù)等。三是工業(yè)過程二氧化碳和非二氣體排放的管控技術(shù)，包括通過工藝流程的更新、材料的替代和循環(huán)利用、化學(xué)和生物工程等。四是碳吸收技術(shù)，包括CCS和CCUS、空氣直接碳捕集、人工光合作用、高效林業(yè)管理等自然解決方案、高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)養(yǎng)殖等增強(qiáng)的自然過程、基因和生物技術(shù)等。

第二，從技術(shù)集成的維度來(lái)看，綠色低碳技術(shù)可劃分為三類。一是涉及減碳或減少含碳資源利用的直接相關(guān)技術(shù)，包括以低碳取代高碳的技術(shù)（如天然氣替代煤炭、電動(dòng)汽車替代燃油車、短流程煉鋼替代長(zhǎng)流程煉鋼、高效節(jié)能技術(shù)等）、零碳技術(shù)（可再生能源、核能、氫能利用的技術(shù)）、負(fù)碳技術(shù)（CCS、CCUS、直接空氣捕集、NBS 等）三類。二是通過高效集成直接相關(guān)技術(shù)或技術(shù)整合實(shí)現(xiàn)減碳或減少含碳資源利用的技術(shù)，包括智能電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化應(yīng)用、綜合能源網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性改造技術(shù)，高效電解制氫、氫能儲(chǔ)運(yùn)加注、高效燃料電池等以氫為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)，支撐多種能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動(dòng)的高效集成技術(shù)，以及水泥、鋼鐵等工藝流程的協(xié)同處置和資源綜合利用技術(shù)等。三是其他支撐性和基礎(chǔ)性技術(shù)等，包括氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)理論和方法、數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等高效控制策略、生物和材料科技、高度專業(yè)化的工業(yè)軟件等。

（二）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

世界許多國(guó)家將綠色低碳技術(shù)作為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家氣候目標(biāo)的重要支撐，同時(shí)也將綠色低碳技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加作為參與全球競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要抓手。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，支撐這一變革的最根本動(dòng)力來(lái)自科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色化和低碳化。圖/veer

歐盟2018年發(fā)布的“全人類的清潔星球：建立繁榮、現(xiàn)代、有競(jìng)爭(zhēng)力且氣候中和的歐盟經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期戰(zhàn)略愿景”中，提出建設(shè)清潔互聯(lián)的交通、智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、零排放建筑及完全脫碳的能源供應(yīng)；2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲綠色新政》和2021年發(fā)布的“Fit for 55”一攬子計(jì)劃草案就能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署并提出新的或更新的保障措施和機(jī)制設(shè)置。

美國(guó)2009年在能源部下設(shè)先進(jìn)能源研究署（ARPA-E），致力于先進(jìn)能源技術(shù)，特別是低碳能源技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化。美國(guó)2021年11月通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）將在交通領(lǐng)域重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施、零排放和低排放的交通運(yùn)輸解決方案；美國(guó)能源部出臺(tái)的“能源攻關(guān)計(jì)劃”（Energy Earthshots Initiative） 旨在推動(dòng)重大能源創(chuàng)新突破，以提供更豐富、可靠和可負(fù)擔(dān)的清潔能源解決方案應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，計(jì)劃每年提出6—8個(gè)攻關(guān)目標(biāo)，目前已提出氫能攻關(guān)、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能攻關(guān)和負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)三個(gè)目標(biāo)。 

英國(guó)的“綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃”（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution）擬投入120億英鎊支持海上風(fēng)電、低碳?xì)淠?、下一代核電技術(shù)、零碳車輛、綠色公共交通、綠色航空航運(yùn)以及碳捕集、利用和儲(chǔ)存等10個(gè)領(lǐng)域的研究。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省依據(jù)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出的《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（Green Growth Strategy Through Achieving Carbon Neutrality in 2050）擬動(dòng)員超過240萬(wàn)億日元的投資促進(jìn)海上風(fēng)電/光伏/地?zé)?、氫?/font>/燃料氨、核能、零碳交通工具等14個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。除此之外，各國(guó)在其提交的溫室氣體減排長(zhǎng)期戰(zhàn)略（LTS）文件中對(duì)其減排路徑下的主要綠色低碳技術(shù)也進(jìn)行了描述。

IEA《2021年世界能源展望》（World Energy Outlook 2021）全球零碳情景（Carbon Neutral Scenario，CNS），從工業(yè)、建筑、交通、電力與供熱、低碳?xì)浜吞疾都瘞讉€(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域刻畫了未來(lái)全球能源轉(zhuǎn)型的路徑，提出2050年全球可再生能源比重由 2020年的12%提高到67%，核能比重由5%提高到11%，油、氣、煤合計(jì)由79%降至23%，終端能源電氣化率由20%升至49%，氫從0升至6%。

國(guó)際可再生能源署（IRENA）的《世界能源轉(zhuǎn)型展望：1.5℃路徑》（World Energy Transitions Outlook—1.5℃ Pathway）中將可再生能源（電力和直接利用）、綠氫產(chǎn)輸儲(chǔ)用技術(shù)、可持續(xù)生物質(zhì)能、碳捕集和去除技術(shù)作為全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的主要技術(shù)路徑，并需要持續(xù)的投資和強(qiáng)有力的政策環(huán)境作為保障，預(yù)計(jì)到 2050年，需要總計(jì)超過131萬(wàn)億美元的投資，其中80%需要投向以上的技術(shù)領(lǐng)域和支持技術(shù)實(shí)現(xiàn)的解決方案，如能效提升和電力系統(tǒng)靈活性等。

能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ETC）2020年《踐行使命——打造全球零碳經(jīng)濟(jì)》（Making Mission Possible 2020）報(bào)告中提到，凈零排放必須滿足技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)需要分三步走，第一步是通過節(jié)能、提高資源利用效率和改變用能方式以使用更少能源， 第二步是提升清潔能源供應(yīng)，第三步是使各個(gè)領(lǐng)域都能使用清潔能源。報(bào)告對(duì)未來(lái)重要低碳技術(shù)及其成熟的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了展望，并從循環(huán)利用/效率提升、清潔能源供應(yīng)和清潔能源應(yīng)用三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分類。其《務(wù)實(shí)行動(dòng)：實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)20年代內(nèi)升溫低于 1.5℃的目標(biāo)》（Keeping 1.5℃ Alive：Closing the Gap in the 2020s）報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其對(duì)于自然的解決方案、退煤、內(nèi)燃車輛禁售、建筑和生產(chǎn)能效標(biāo)準(zhǔn)的提升，以及鋼鐵、水泥、航空和航運(yùn)領(lǐng)域零碳技術(shù)的研發(fā)和投資。

發(fā)展中國(guó)家的綠色低碳技術(shù)則主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)移，也是全球氣候治理的重要安排。UNFCCC和聯(lián)合國(guó)氣候技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)（CTCN）根據(jù)公約對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)需求清單進(jìn)行整理，目前已有106個(gè)國(guó)家提供321項(xiàng)技術(shù)需求。技術(shù)需求清單可用于聯(lián)合國(guó)氣候技術(shù)機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家提供更精準(zhǔn)的援助,也可成為發(fā)展中國(guó)家科學(xué)制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的重要參考。根據(jù)對(duì)2015—2018年的碳排放減緩技術(shù)需求清單分析，超過86%的國(guó)家認(rèn)為能源領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)最重要，其次是交通領(lǐng)域（32%）。能源領(lǐng)域中的大部分需求均與電源技術(shù)相關(guān)，包括太陽(yáng)能、水電和生物質(zhì)能等，還有一部分與節(jié)能相關(guān)，交通部門則更關(guān)注電動(dòng)汽車、交通管理和公共交通等。

金融投資機(jī)構(gòu)將綠色低碳技術(shù)作為未來(lái)投資布局的重要領(lǐng)域。麥肯錫在《創(chuàng)新至凈零：氣候技術(shù)摘要指南》（Innovating to net zero：An executive’s guide to climate technology）報(bào)告中提出5個(gè)重要的綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域，并認(rèn)為這些技術(shù)未來(lái)五年將吸引1.4萬(wàn)億— 2萬(wàn)億美元的投資，且在未來(lái)30年將減少約40%的溫室氣體排放。中金公司在《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的技術(shù)路徑則將各個(gè)時(shí)期的技術(shù)和投資重點(diǎn)進(jìn)行刻畫，主要分為節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)、電力能源碳中和技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)。

企業(yè)是低碳技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境塑造的重要參與者和重要主體。2021年歐盟委員會(huì)和OECD聯(lián)合發(fā)布的全球龍頭研發(fā)投資企業(yè)的《為氣候中和鋪平道路》（Paving the way for climate neutrality） 報(bào)告，對(duì)各國(guó)的企業(yè)投資、企業(yè)所在領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算和分析，全球70%的氣候領(lǐng)域的技術(shù)專利和10%以上的氣候領(lǐng)域產(chǎn)品商標(biāo)均由這些龍頭企業(yè)申請(qǐng)，一些國(guó)家的企業(yè)更專注于技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新（如丹麥），而另一些國(guó)家則更專注于技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；ㄈ缰袊?guó)）。電力、燃?xì)夂凸嵝袠I(yè)企業(yè)的專利總量位居世界第一，但此行業(yè)中的龍頭企業(yè)申請(qǐng)的氣候相關(guān)技術(shù)的專利數(shù)量并不多，未進(jìn)入相關(guān)專利數(shù)量排名前五。這既體現(xiàn)了這些行業(yè)自然壟斷的屬性，也體現(xiàn)了這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在氣候相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入相對(duì)不足。約有 20%的氣候相關(guān)的專利和超過60%的氣候相關(guān)的產(chǎn)品商標(biāo)涉及數(shù)字技術(shù)，表明數(shù)字化對(duì)支撐綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。但氣候相關(guān)的專利數(shù)量在所有數(shù)字技術(shù)和通信行業(yè)專利總量中的占比不足5%，說(shuō)明數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展與低碳結(jié)合度相對(duì)較低，企業(yè)對(duì)低碳創(chuàng)新的投資相對(duì)不足，需加強(qiáng)數(shù)字行業(yè)自身的低碳化。

（三）各國(guó)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要策略

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型依賴低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。因此，各國(guó)政府的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑都將推動(dòng)其低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為其實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要抓手，并為低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供各類政策支撐。

第一，為低碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)投資，提供多樣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在能源低碳發(fā)展方面通過固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼、 差價(jià)合約、招標(biāo)電價(jià)等形式，為可再生能源提供了電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)了可再生能源尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展。除此之外，可再生能源配額制、中長(zhǎng)期電力合同綠色證書等機(jī)制分別通過擴(kuò)大消費(fèi)側(cè)需求、降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境效益外部化等方式，為可再生能源的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

類似政策機(jī)制推動(dòng)了美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)（CARB）于2012年?duì)款^實(shí)施先進(jìn)清潔車輛計(jì)劃（Advanced Clean Cars Program，ACC I），包括低排放車輛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修訂。2012年修訂后的法規(guī)要求汽車生產(chǎn)商其產(chǎn)品組合中必須有零排放汽車（如電動(dòng)汽車、氫燃料電池車等）以及低碳汽車（如插電混合汽車等）。為實(shí)現(xiàn)2025年清潔能源汽車銷售滲透率達(dá)到15%的目標(biāo)，加州為汽車生產(chǎn)商設(shè)置了正負(fù)積分機(jī)制，以激勵(lì)生產(chǎn)和銷售更多的零排放汽車。2021年，零排放車輛占加州所有輕型車銷量的11.5%，遠(yuǎn)高于美國(guó)全國(guó)的平均水平。零排放汽車法規(guī)目前已被其他16個(gè)州采納，且CARB也于 2019年將類似機(jī)制引入卡車行業(yè)，并正在對(duì)輕型車開展先進(jìn)清潔車輛計(jì)劃第二階段（ACC II）規(guī)則的制定。

第二，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新投資和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新政策支持以及政府與公共部門投資對(duì)規(guī)模化部署前低碳技術(shù)發(fā)展十分重要。根據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，2020年IEA成員國(guó)的低碳能源技術(shù)公共投資較2019年大幅增長(zhǎng)，達(dá)到222億美元，占全部能源技術(shù)投資的96%。所有成員國(guó)中，美國(guó)和加拿大的投資增幅最高，分別增長(zhǎng)6.8億美元（同比增長(zhǎng)9%）和2.4億美元（同比增長(zhǎng)31%）。美國(guó)先進(jìn)能源研究署（ARPA-E）2009—2022年投入近35億美元，支持1500多個(gè)先進(jìn)能源技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化項(xiàng)目。2022年通過的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）被認(rèn)為是集中體現(xiàn)美國(guó)氣候政策目標(biāo)的重大產(chǎn)業(yè)政策，計(jì)劃十年內(nèi)提供3690億美元支持美國(guó)新能源和電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化。非OECD成員國(guó)中，中國(guó)的低碳能源技術(shù)公共投資額度最高并保持相對(duì)穩(wěn)定，約為40億美元/年。

除了持續(xù)投資外，各國(guó)（或地區(qū)）主要使用的政策工具還包括設(shè)立重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和計(jì)劃、統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新管理和研發(fā)平臺(tái)、整合研究資源投入以及其他有利于改善創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策。支持低碳技術(shù)開發(fā)還需要加大基礎(chǔ)教育和研發(fā)投入，如培養(yǎng)各類科學(xué)家、工程科研人員和技術(shù)工人，以及支持基礎(chǔ)性材料、工業(yè)設(shè)計(jì)和仿真軟件、精密裝備設(shè)計(jì)制造、基礎(chǔ)控制理論等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。各國(guó)均通過提升對(duì)科學(xué)—技術(shù)—工程—數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域教育的支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的國(guó)際合作，以及改善新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)投資環(huán)境等方式促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。

第三，打造國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。國(guó)際合作對(duì)于提升低碳技術(shù)創(chuàng)新的效率、最大化低碳技術(shù)創(chuàng)新的效益具有重要作用。國(guó)際合作有利于各國(guó)獲得合適或優(yōu)質(zhì)的科研人才和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)便捷以及與需求更匹配的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更好地匹配研發(fā)需求和方向，以及促進(jìn)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。以低碳能源領(lǐng)域?yàn)槔?/font>IEA的技術(shù)合作項(xiàng)目（Technology Collaboration Programmes，TCPs）是全球范圍內(nèi)影響最廣泛的能源技術(shù)國(guó)際合作平臺(tái)之一，共有超過55個(gè)國(guó)家300多個(gè)公共或民營(yíng)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)約6000名技術(shù)專家參與了IEA-TCPs。雖然IEA并不向 TCPs提供資金支持，但通過平臺(tái)分享科研進(jìn)展、凝聚共識(shí)、與政府部門交流觀點(diǎn)，更好地推動(dòng)了低碳技術(shù)知識(shí)共享和激勵(lì)創(chuàng)新。除此之外，在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP15，2009）之后和巴黎聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP21，2015）之后，分別建立了清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Clean Energy Ministerial，CEM）和使命創(chuàng)新 （Mission Innovation，MI）兩個(gè)多邊的部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制，旨在通過低碳能源技術(shù)創(chuàng)新和更廣泛的產(chǎn)業(yè)和政策合作促進(jìn)全球低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。除此之外，區(qū)域多邊組織和平臺(tái)也發(fā)揮了積極作用，如APEC的能源工作組和“一帶一路”的綠色能源合作倡議。

我國(guó)先后與歐盟、澳大利亞、丹麥、法國(guó)、芬蘭、奧地利、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)共同支持了清潔能源和低碳技術(shù)發(fā)展的科技合作項(xiàng)目，由科技部等項(xiàng)目管理單位統(tǒng)一管理。根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已同161個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽署114份科技合作協(xié)議，還有約200份中外部門間合作協(xié)定涉及科技合作，參與200多個(gè)政府間科技型國(guó)際組織、多邊機(jī)制和國(guó)際大科學(xué)工程計(jì)劃等。其中，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》（1979年）《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》（2009年）和《關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書的修正案》（2015年），在2009—2016年中美雙方政府各投入超7000萬(wàn)美元支持清潔煤、清潔汽車和建筑節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)研究，并共同制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享和利用的技術(shù)管理規(guī)劃。然而隨著特朗普政府上臺(tái)和中美貿(mào)易摩擦，中美低碳技術(shù)領(lǐng)域合作出現(xiàn)停滯。中國(guó)與歐盟的低碳技術(shù)合作則相對(duì)穩(wěn)定，在1998年簽訂《中歐科技合作協(xié)定》后，一直保持較為活躍的科技合作，尤其是《中歐科技伙伴計(jì)劃》（2009年）和《中歐創(chuàng)新合作對(duì)話聯(lián)合聲明》（2012年）的簽署，促成中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)廣泛參與了自歐盟“第五框架項(xiàng)目”至今的歐盟所有研發(fā)計(jì)劃，近5年中歐的官方資金投入近7億歐元。隨著低碳技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的提升，中國(guó)的合作對(duì)象也由與發(fā)達(dá)國(guó)家合作為主向與發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家/地區(qū)合作傾斜。

（本文節(jié)選自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心叢書2022—《綠色低碳轉(zhuǎn)型》，中國(guó)發(fā)展出版社2023年7月第1版，發(fā)表時(shí)略有刪減。）